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• 发布时间：2024-05-21 19:12:38
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【概要描述】

中国当局网16日动静，国务院昨天宣布关在推进国际产能以及设备打造互助的引导定见，为捉住有益机会，推进国际产能以及设备打造互助，实现我国经济提质增效进级，《定见》提出了包孕加速铁路“走出去”程序;鼎力大举开发以及实行境外电力工程;加速自立品牌汽车走向国际市场等重要使命。

定见提出整体使命为，将与我设备以及产能契合度高、互助欲望强烈、互助前提以及根蒂根基好的成长中国度作为重点国别，并踊跃开拓发财国度市场，以点带面，慢慢扩大。将钢铁、有色、建材、铁路、电力、化工、轻纺、汽车、通讯、项目机械、航空航天、船舶以及海洋项目等作为重点行业，分类实行，有序推进。

全文以下：

国务院关在推进国际产能以及设备打造互助的引导定见

国发〔2015〕30号

各省、自治区、直辖市人平易近当局，国务院各部委、各直属机构：

最近几年来，我国设备打造业连续倏地成长，财产范围、技能程度以及国际竞争力年夜幅晋升，活着界上具备主要职位地方，国际产能以及设备打造互助初见成效。当前，全世界财产布局加快调解，根蒂根基举措措施设置装备摆设方兴日盛，成长中国度鼎力大举推进工业化、城镇化进程，为推进国际产能以及设备打造互助提供了主要机缘。为捉住有益机会，推进国际产能以及设备打造互助，实现我国经济提质增效进级，现提出如下定见。

1、主要意思

(一)推进国际产能以及设备打造互助，是连结我国经济中高速增加以及迈向中高端程度的庞大举措。当前，我国经济成长进入新常态，对于改变成长体式格局、调解经济布局提出了新要求。踊跃推进国际产能以及设备打造互助，有益在促成上风产能对于外互助，造成我国新的经济增加点，有益在促成企业不停晋升技能、品质以及办事程度，加强总体本质以及焦点竞争力，鞭策经济布局调解以及财产转型进级，实现从产物输出向财产输出的晋升。

(二)推进国际产能以及设备打造互助，是鞭策新

一轮高程度对于外开放、加强国际竞争上风的主要内容。当前，我国对于外开放已经经进入新阶段，加速铁路、电力等国际产能以及设备打造互助，有益在兼顾海内国际两个年夜局，晋升开放型经济成长程度，有益在实行“一带一起”、中非“三网一化”互助等庞大战略。

(三)推进国际产能以及设备打造互助，是开展互利互助的主要抓手。当前，全世界根蒂根基举措措施设置装备摆设掀起新热潮，成长中国度工业化、城镇化进程加速，踊跃开展境外根蒂根基举措措施设置装备摆设以及产能投资互助，有益在深化我国与有关国度的互利互助，促成本地经济以及社会成长。

2、整体要求

(四)引导思惟以及整体思绪。周全贯彻落实党的十八年夜以及十八届二中、三中、四中全会精力，根据党中心、国务院决议计划部署，顺应经济全世界化新形势，着眼全世界经济成长新格式，掌握国际经济互助新标的目的，将我国财产上风以及资金上风与外洋需求相联合，以企业为主体，以市场为导向，增强当局兼顾协调，立异对于外互助机制，加年夜政策撑持力度，健全办事保障系统，鼎力大举推进国际产能以及设备打造互助，无力促成海内经济成长、财产转型进级，拓展财产成长新空间，制造经济增加新动力，开创对于外开放新场合排场。

(五)基来源根基则。

对峙企业主导、当局鞭策。以企业为主体、市场为导向，根据国际惯例以及贸易准则开展国际产能以及设备打造互助，企业自立决议计划、自大盈亏、自担危害。当局增强兼顾协调，制订成长计划，鼎新治理体式格局，提高便当化程度，完美撑持政策，营建精良情况，为企业“走出去”创举有益前提。

对峙凸起重点、有序推进。国际产能以及设备打造互助要选择打造威力强、技能程度高、国际竞争上风较着、国际市场有需求的范畴为重点，近期以亚洲周边国度以及非洲国度为重要标的目的，按照差别国度以及行业的特色，有针对于性地接纳商业、承包项目、投资等多种体式格局有序推进。

对峙看重实效、互利双赢。鞭策我设备、技能、尺度以及办事“走出去”，促成海内经济成长以及财产转型进级。践行准确义利不雅，充实思量地点国国情以及现实需求，看重与本地当局以及企业互利互助，创举精良的经济以及社会效益，实现互利双赢、配合成长。

对峙踊跃稳当、防控危害。按照国度经济交际总体战略，进一步强化我国比力上风，于充实把握以及论证相干国度政治、经济以及社会环境根蒂根基上，踊跃经营、合理结构，无力有序有用地向前推进，避免一哄而起、盲目而上、恶性竞争，切实防控危害，提高国际产能以及设备打造互助的效用以及程度。

(六)重要方针。

力争到2020年，与重点国度产能互助机制基本成立，一批重点产能互助工程取患上较着进展，造成若干境外产能互助树模基地。推进国际产能以及设备打造互助的体系体例机制进一步完美，撑持政策越发有用，办事保障威力周全晋升。造成一批有国际竞争力以及市场开拓威力的主干企业。国际产能以及设备打造互助的经济以及社会效益进一步晋升，对于海内经济成长以及财产转型进级的促成作用较着加强。

3、重要使命

(七)整体使命。

将与我设备以及产能契合度高、互助欲望强烈、互助前提以及根蒂根基好的成长中国度作为重点国别，并踊跃开拓发财国度市场，以点带面，慢慢扩大。将钢铁、有色、建材、铁路、电力、化工、轻纺、汽车、通讯、项目机械、航空航天、船舶以及海洋项目等作为重点行业，分类实行，有序推进。

(八)安身海内上风，鞭策钢铁、有色行业对于外产能互助。联合海内钢铁行业布局调解，以成套装备出口、投资、收购、承包项目等体式格局，于资源前提好、配套威力强、市场潜力年夜的重点国度设置装备摆设炼铁、炼钢、钢材等钢铁出产基地，动员钢铁设备对于外输出。联合境外矿产资源开发，延长下流财产链，开展铜、铝、铅、锌等有色金属冶炼以及深加工，动员成套装备出口。

(九)联合本地市场需求，开展建材行业上风产能国际互助。按照海内财产布局调解的需要，阐扬海内行业主干企业、项目设置装备摆设企业的作用，于有市场需求、出产威力有余的成长中国度，以投资体式格局为主，联合设计、项目设置装备摆设、装备供给等多种体式格局，设置装备摆设水泥、平板博璃、修建卫生陶瓷、新型建材、新型衡宇等出产线，提高地点国工业出产威力，增长本地市场供给。

(十)加速铁路“走出去”程序，拓展轨道交通设备国际市场。以鞭策以及实行

周边铁路互联互通、非洲铁路重点区域收集设置装备摆设及高速铁路工程为重点，阐扬我于铁路设计、施工、设备供给、运营维护及融资等方面的综合上风，踊跃开展一揽子互助。踊跃开发以及实行都会轨道交通工程，扩展都会轨道交通车辆国际互助。于有前提的重点国度成立装置、维修基地以及研发中央。加速轨道交通设备企业整合，晋升主干企业国际谋划威力以及综合实力。

(十一)鼎力大举开发以及实行境外电力工程，晋升国际市场竞争力。加年夜电力“走出去”力度，踊跃开拓有关国度火电以及水电市场，鼓动勉励以多种体式格局介入庞大电力工程互助，扩展国产火电、水电设备以及技能出口范围。踊跃与有关国度开展核电范畴交流与商量，推进重点工程互助，动员核电成套设备以及技能出口。踊跃介入有关国度风电、太阳能光伏工程的投资以及设置装备摆设，动员风电、光伏发电国际产能以及设备打造互助。踊跃开展境外电网工程投资、设置装备摆设以及运营，动员输变电装备出口。

(十二)增强境外资源开发，鞭策化工重点范畴境外投资。充实阐扬海内技能以及产能上风，于市场需求年夜、资源前提好的成长中国度，增强资源开发以及财产投资，设置装备摆设石化、化肥、农药、轮胎、煤化工等出产线。以满意本地市场需求为重点，开展化工下流精湛加工，延长财产链，设置装备摆设绿色出产基地，动员海内成套装备出口。

(十三)阐扬竞争上风，提高轻工纺织行业国际互助程度。阐扬轻纺行业较强的国际竞争上风，于有前提的国度，依托本地农产物、畜牧业资源成立加工场，于劳动力资源富厚、出产成本低、接近方针市场的国度投资设置装备摆设棉纺、化纤、家电、食物加工等轻纺行业工程，动员相干行业设备出口。于境外前提较好的工业园区，造成上下流配套、集群式成长的轻纺产物加工基地。掌握好互助节拍以及标准，鞭策国际互助与海内财产转型进级良性互动。

(十四)经由过程境外设厂等体式格局，加速自立品牌汽车走向国际市场。踊跃开拓成长中国度汽车市场，鞭策国产年夜型客车、载重汽车、小型客车、轻型客车出口。于市场潜力年夜、财产配套强的国度设立汽车出产厂以及拆卸厂，成立本地分销收集以及维修维护中央，动员自立品牌汽车整车及零部件出口，晋升品牌影响力。鼓动勉励汽车企业于泰西发财国度设立汽车技能以及项目研发中央，同外洋技能实力强的企业开展互助，提高自立品牌汽车的研发以及打造技能程度。

(十五)鞭策立异进级，提高信息通讯行业国际竞争力。阐扬年夜型通讯以及收集装备打造企业的国际竞争上风，巩固传统上风市场，开拓发财国度市场，以用户为焦点，以市场为导向，增强与本地运营商、集团用户的互助，强化设计研发、技能撑持、运营维护、信息保险的系统设置装备摆设，提高于全世界通讯以及收集装备市场的竞争力。

鼓动勉励电信运营企业、互联网企业采纳吞并收购、投资设置装备摆设、举措措施运营等体式格局“走出去”，于海外设置装备摆设运营信息收集、数据中央等根蒂根基举措措施，与通讯以及收集打造企业互助。鼓动勉励企业于海外设立研发机构，哄骗全世界智力资源，增强新一代信息技能的研发。

(十六)整合上风资源，鞭策项目机械等打造企业完美全世界营业收集。加年夜项目机械、农业机械、石油设备、机床东西等打造企业的市场开拓力度，踊跃开展融资租赁等营业，联合境外庞大设置装备摆设工程的实行，扩展出口。鼓动勉励企业于有前提的国度投资建厂，完美运营维护办事收集设置装备摆设，提高综合竞争威力。撑持企业同具备品牌、技能以及市场上风的外洋企业互助，鼓动勉励于发财国度设立研发中央，提高机械打造企业产物的品牌影响力以及技能程度。

(十七)增强对于外互助，鞭策航空航天设备对于外输出。鼎力大举开拓成长中国度航空市场，于亚洲、非洲前提较好的国度摸索设立合资航空运营企业，设置装备摆设后勤保障基地，慢慢造成区域航空运输网，制造若干个辐射周边国度的区域航空中央，加速与有关国度开展航空互助，动员国产飞机出口。踊跃开拓发财国度航空市场，鞭策通用飞机出口。撑持上风航空企业投资国际进步前辈打造以及研发企业，成立海外研发中央，提高国产飞机的品质以及程度。增强与成长中国度航天互助，踊跃推进对于外发射办事。增强与发财国度于卫星设计、零部件打造、有用载荷研制等方面的互助，撑持有前提的企业投资外洋特点上风企业。

(十八)晋升产物以及办事程度，开拓船舶以及海洋项目设备高端市场。阐扬船舶产能上风，于巩固中低端船舶市场的同时，鼎力大举开拓高端船舶以及海洋项目设备市场，撑持有实力的企业投资建厂、成立海外研发中央及发卖办事基地，提高船舶高端产物的研发以及打造威力，晋升深海半潜式钻井平台、浮式出产储卸装配、海洋项目船舶、液化自然气船等产物国际竞争力。

4、提高企业“走出去”威力以及程度

(十九)阐扬企业市场主体作用。各种企业包孕平易近营企业要联合自身成长需要以及上风，对峙以市场为导向，根据贸易准则以及国际惯例，明确事情重点，制订实行方案，踊跃开展国际产能以及设备打造互助，为我拓展国际成长新空间作出踊跃孝敬。

(二十)拓展对于外互助体式格局。于继承阐扬传统项目承包上风的同时，充实阐扬我资金、技能上风，踊跃开展“项目承包+融资”、“项目承包+融资+运营”等互助，有前提的工程鼓动勉励接纳BOT、PPP等体式格局，鼎力大举开拓国际市场，开展设备打造互助。与具有前提的国度互助，造成协力，配合开发第三方市场。国际产能互助要按照地点国的现实以及特色，矫捷采纳投资、项目设置装备摆设、技能互助、技能赞助等多种体式格局，与地点国当局以及企业开展互助。

(二十一)立异贸易运作模式。踊跃介入境外财产集聚区、经贸互助区、工业园区、经济特区等互助园区设置装备摆设，营建根蒂根基举措措施相对于完美、法令政策配套的具备集聚以及辐射效应的精良区域投资情况，指导海内企业抱团出海、集群式“走出去”。经由过程互联网借船出海，借助互联网企业境外市场、营销收集平台，斥地新的贸易渠道。经由过程以年夜带小互助出海，鼓动勉励年夜企业率先走向国际市场，动员一批中小配套企业“走出去”，构建全财产链战略同盟，造成综合竞争上风。

(二十二)提高境外谋划威力以及程度。当真做好地点国政治、经济、法令、市场的阐发以及评估，增强工程可行性研究以及论证，成立效益危害评估机制，看重经济性以及可连续性，完美内部投资决议计划步伐，落实各方面配套前提，精心构造实行。做好危害应答预案，妥帖提防以及化解工程履行中的各种危害。鼓动勉励扎根本地、致力在持久成长，于企业用工、采购等方面起劲提高当地化程度，增强本地员工培训，踊跃促成本地就业以及经济成长。

(二十三)规范企业境外谋划举动。企业要当真遵守地点法律王法公法律法例，尊敬本地文化、宗教以及习俗，保障员工正当权益，做好常识产权掩护，对峙诚信谋划，抵制贸易行贿。看重资源节省哄骗以及生态情况掩护，负担社会义务，为本地经济以及社会成长踊跃作孝敬，实现与地点国的互利双赢、配合成长。成立企业境外谋划勾当查核机制，鞭策信用轨制设置装备摆设。增强企业间的协调与互助，遵守公允竞争的市场秩序，果断避免无序以及恶性竞争。

5、增强当局指导以及鞭策

(二十四)增强兼顾引导以及协调。按照国度经济社会成长整体计划，联合“一带一起”设置装备摆设、周边根蒂根基举措措施互联互通、中非“三网一化”互助等，制订国际产能互助计划，明确重点标的目的，引导企业有重点、有方针、有构造地开展对于外事情。

(二十五)完美对于外互助机制。充实阐扬现有多双边高层互助机制的作用，与重点国度成立产能互助机制，增强当局间交流协调和与相干国际以及地域构造的互助，搭建当局以及企业对于外互助平台，鞭策国际产能以及设备打造互助取患上踊跃进展。完美与有关国度于投资掩护、金融、税收、海关、职员往来等方面互助机制，为国际产能以及设备打造互助提供全方位撑持以及综合保障。

(二十六)鼎新对于外互助治理体系体例。进一步加年夜简政放权利度，深化境外投资治理轨制鼎新，勾销境外投资审批，除了敏感类投资外，境外投资工程以及设立企业全数实施奉告性存案，做功德中过后羁系事情。完美对于中心以及处所国有企业的境外投资治理体式格局，从看重事先治理向增强事中过后羁系改变。完美对于外承包项目治理，为企业开展对于外互助创举便当前提。

(二十七)做好交际办事事情。交际部分以及驻外使领馆要进一步做好驻于国当局以及社会各界的事情，增强对于我企业的引导、协和谐办事，实时提供国别环境、有关国度互助意向以及互助工程等有用信息，做好危害提防以及领事掩护事情。

(二十八)成立综合信息办事平台。完美信息同享轨制，引导相干机构成立大众信息平台，周全整合当局、商协会、企业、金融机构、中介办事机构等信息资源，实时发布国度“走出去”有关政策，和周全正确的外洋投资情况、财产成长以及政策、市场需求、工程互助等信息，为企业“走出去”提供全方位的综合信息撑持以及办事。

(二十九)踊跃阐扬处所当局作用。处所当局要联合当地区财产成长、布局调解以及产能环境，制订有针对于性的事情方案，引导以及鼓动勉励当地区有前提的企业踊跃有序推进国际产能以及设备打造互助。

6、加年夜政策撑持力度

(三十)完美财税撑持政策。加速与有关国度商签防止两重纳税协定，实现重点国度全笼罩。

(三十一)阐扬优惠贷款作用。按照国际产能以及设备打造互助需要，撑持企业介入年夜型成套装备出口、项目承包以及年夜型投资工程。

(三十二)加年夜金融撑持力度。阐扬政策性银行以及开发性金融机构的踊跃作用，经由过程银团贷款、出口信贷、工程融资等多种体式格局，加年夜对于国际产能以及设备打造互助的融资撑持力度。鼓动勉励贸易性金融机构根据贸易可连续以及危害可控准则，为国际产能以及设备打造互助工程提供融资撑持，立异金融产物，完美金融办事。鼓动勉励金融机构开展PPP工程贷款营业，晋升我国高铁、核电等庞大设备以及产能“走出去”的综合竞争力。鼓动勉励海内金融机构提高对于境外资产或者权益的措置威力，撑持“走出去”企业以境外资产以及股权、矿权����APP等权益为典质得到贷款，提高企业融资威力。增强与相干国度的羁系协调，降低以及消弭准入壁垒，撑持中资金融机构加速境外分支机谈判办事网点结构，提高融资办事威力。增强与国际金融机构的对于接与协调，配合开展境外庞大工程互助。

(三十三)阐扬人平易近币国际化踊跃作用。

撑持国度开发银行、中国进出口银行以及境内贸易银行于境外刊行人平易近币债券并于境外使用，勾销于境外刊行人平易近币债券的地区限定。加速设置装备摆设人平易近币跨境付出体系，完美人平易近币全世界清理办事系统，便当企业使用人平易近币举行跨境互助以及投资。鼓动勉励于境外投资、对于外承包项目、年夜型成套装备出口、年夜宗商品商业及境外经贸互助区等使用人平易近币计价结算，降低“走出去”的钱币错配危害。鞭策人平易近币于“一带一起”设置装备摆设中的使用，有序拓宽人平易近币回流渠道。

(三十四)扩展融资资金来历。撑持切合前提的企业以及金融机构经由过程刊行股票、债券、资产证券化产物于境表里市场召募资金，用在“走出去”工程。实施境外发债存案制，召募低成本外汇资金，更好地撑持企业“走出去”资金需求。

(三十五)增长股权投资来历。阐扬中国投资有限义务公司作用，设立营业笼罩全世界的股权投资公司(即中投海外间接投资公司)。充实阐扬丝路基金、中非基金、东盟基金、中投海外间接投资公司等作用，以股权投资、债权融资等体式格局，踊跃撑持国际产能以及设备打造互助工程。鼓动勉励境内私募股权基金治理机构“走出去”，充实阐扬其撑持企业“走出去”开展绿地投资、并购投资等的作用。

(三十六)增强以及完美出口信用安全。成立出口信用安全撑持年夜型成套装备的持久轨制性摆设，对于危害可控的工程实现应保尽保。阐扬好中持久出口信用安全的危害保障作用，扩展安全笼罩面，以有用撑持年夜型成套装备出口，动员上风产能“走出去”。

7、强化办事保障以及危害防控

(三十七)加速中国尺度国际化推广。提高中国尺度国际化程度，加速认证承认国际互认进程。踊跃介入国际尺度以及区域尺度制订，鞭策与重要商业国之间的尺度互认。及早完成高铁、电力、项目机械、化工、有色、建材等行业技能尺度外文版翻译，加年夜中国尺度国际化推广力度，鞭策相干产物认证承认成果互认以及采信。

(三十八)强化行业协会以及中介机构作用。鼓动勉励行业协会、商会、中介机构阐扬踊跃作用，为企业“走出去”提供市场化、社会化、国际化的法令、管帐、税务、投资、征询、常识产权、危害评估以及认证等办事。成立行业自律与当局羁系相联合的治理系统，完美中介办事执业法则与治理轨制，提高中介机构办事品质，强化中介办事机构的义务。

(三十九)加速人材步队设置装备摆设。加年夜跨国谋划治理人材培训力度，对峙企业自我造就与当局搀扶相联合，造就一批复合型跨国谋划治理人材。以造就立异型科技人材为先导，加速重点行业专业技能人材步队设置装备摆设。加年夜海外高条理人材引进力度，成立人材国际化交流平台，为国际产能以及设备打造互助提供人材支撑。

(四十)做好政策阐释事情。踊跃阐扬海内传统媒体以及互联网新媒体作用，实时正确传递信息。增强与国际支流媒体交流互助，做好与地点国本地媒体、智库、非当局构造的沟通事情，阐释平等互助、互利双赢、配合成长的互助理念，踊跃推介我国设备产物、技能、尺度以及上风财产。

(四十一)增强危害提防以及保险保障。成立健全撑持“走出去”的危害评估以及防控机制，按期发布庞大国别危害评估陈诉，实时警示以及传递有关国度政治、经济以及社会庞大危害，提出应答预案以及提防办法，妥帖应答国际产能以及设备打造互助庞大危害。综合应用交际、经济、法令等手腕，切实维护我国企业境外正当权益。充实阐扬境外中国公平易近以及机构保险掩护事情部际联席集会轨制的作用，完美境外保险危害预警机制以及突发保险事务应急处置惩罚机制，实时妥帖解决以及措置各种保险问题，切实保障公平易近以及企业的境外保险。